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孫天琦:開展跨境金融服務必須持牌經營,不得“無證駕駛”

2019-12-14 09:53:00

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原標題:孫天琦:開展跨境金融服務必須持牌經營,不得“無證駕駛”

伴隨著數字技術的發展,服務貿易的跨境交付模式越來越多樣。對此,國家外匯管理局總會計師孫天琦在10月28日召開的首屆外灘金融峰會上表示,開展跨境金融服務必須要持牌經營,要拿到金融牌照,且金融牌照必須有國界,不能拿A國的牌照到B國提供金融服務。

目前,我國出現了境外機構基于境外金融牌照,非法為我國境內居民提供外匯保證金交易、比特幣交易、ICO交易、跨境炒股、炒期貨、炒貴金屬、支付、開戶、財富管理服務,以及跨境銷售投資類保險產品等非法跨境金融活動。

截至2019年9月底,國家外匯管理局與境內外行政和監管部門合作,通過封堵、關停、處罰等多種方式,處置境內外非法外匯保證金交易平臺2006家。其中,關閉1952家,約談清退45家,移交公安機關9家。

孫天琦表示,對于跨境金融服務的監管一定要落地,監管部門一定要守土有責?!巴苿咏鹑陂_放必須堅定,這毋庸置疑,但是當中一定要強調提供跨境金融服務,要持牌經營,牌照是有國界的。不能出現非法的跨境金融服務之后就說‘不歸我管,法規規定我只管境內主體,境外主體非法提供不在我的職責范圍之內’或者說‘牌照不是我發的,不歸我管’?!?/p>

對于牌照,孫天琦還稱,“在我國沒有牌照,但拿著外國的牌照在我國開展金融服務就是‘無證駕駛’,就是一種非法的金融服務?!?/p>

除了跨境交易外,對于數字貨幣的跨境流動,孫天琦認為,數字貨幣可以跨境自由流動,而人民幣還沒有完全可自由兌換,所以要把這些數字貨幣看成是外幣。它的兌換、使用必須要完全遵守外匯管理框架。另外,在境內要堅持法定貨幣是本幣人民幣,境內交易計價結算不能被其他貨幣所替代。

部分新興市場國家對Libra等數字貨幣持有開放和支持的態度。對此,孫天琦表示,這些國家要搞清楚愿不愿意為了這些數字貨幣而改變本國的外匯管理框架,甚至允許出現一種貨幣替代現有法定貨幣?對于新興市場國家可能的選擇,孫天琦稱主要有兩個方面。一方面,如果新興市場國家選擇必須要遵守現行的外匯管理框架,審慎推進貨幣可兌換進程,那么以Libra等的落地實行就不僅僅要獲得美國監管當局的同意,也必須要獲得其他國家監管部門的同意;另一方面,如果這些新興市場國家應該嚴厲打擊打著數字貨幣旗號進行的非法跨境資金轉移活動,因為這部分資金轉移已經在沖擊外匯管理的監管要求。

相較而言,發達國家的貨幣跨境流動相對自由,基于此,資金跨境主要關心的就是“三反”(反洗錢、反恐怖融資、反逃稅),再者就是個人隱私保護、消費者保護等等。

綜合新興市場國家和發達國家的情況,孫天琦猜測,下一步數字貨幣在跨境環節初期的生存空間可能是小額的跨境資金轉移,也就是“僑匯”(remittance)。

另外,對于近期大熱的區塊鏈,孫天琦表示,一是不要炒作區塊鏈這個概念;二是不能披著區塊鏈這個外衣做非法活動,做非法金融活動;三是真正要想獲得市場空間,這個技術必須從當前經濟金融的痛點上、從服務實體經濟過程中找到自己的市場所在。

責編:林潔琛

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